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新皇继位后，一般情况下都是次年改元：就是沿用先皇的年号至当年年底，等到新年伊始（正月初一）才开始启用自己的新年号。这样一则避免了一年内出现两个年号，造成纪年混乱；二则体现了对先皇的敬畏和尊重。比如唐太宗尽管在626年也就是唐高祖武德九年的六月发动了玄武门之变并在当年的八月份继位，他启用自己的新年号“贞观”也是在627年的正月。
不过事情总有例外：比如当朝的第二任皇帝宋太宗就没有沿袭旧历，宋太祖赵匡胤死于开宝九年十月，驾崩后太宗皇帝赵光义当夜继了皇位。若按照惯例，他应该是到第二年正月才改年号，但他可没这么干。而是在开宝九年的十二月（不到一个月就过年了）就迫不及待地改了年号，把开宝九年改称太平兴国元年。
真宗乃大宋立国首位皇太子，自然是待到冬去春来才亮出了自己的新年号，是为咸平元年。
咸平，取自《尚书》中的“咸中有平”，意为“皆中正平和”。蕴含了新帝致力于新朝政治清明、天下太平的治国理想。
为此，真宗颁布了告诫百官的《文武七条》：一是清心，要平心待物，不为自己的喜怒爱憎而左右政事；二是奉公，要公平正直，自身廉洁；三是修德，要以德服人，而不是以势压人；四是务实，不要贪图虚名；五是明察，要勤于体察民情，不要苛税和刑罚不公正；六是勤课，要勤于政事和农桑之务；七是革弊，要努力革除各种弊端。
这《文武七条》均是廉政之举，彰显了真宗整顿吏治的决心。七条公布之后，不仅百官肃然，老百姓听说了也纷纷叫好。
一套好的规章制度必须要落到实处才算是真正起到作用。真宗随即下诏要中外臣庶“直言极谏”，并且在诏书中强调：“善者必加甄赏，否者亦为优容！”但凡有上书言事的奏章不得无故耽搁。
尽管如此，真宗总觉得针对时政缺误、民间利病的奏章还是太少了。
“这些个老滑头！”真宗对刘娥抱怨道：“朕多次下令各路转运使轮流到京述职，当面言事，还是有人借故推诿！再看看这些奏章，真正陈述朝政利弊的有几个？”
刘娥一边习惯地分类整理着真宗阅过的奏章，一边笑着说：“新政初行，总有人心下狐疑，持观望态度也在所难免嘛！”
“哼！”真宗按了按额头说：“朕每日五更上朝，政事堂、枢密院、三司、开封府、审刑院的奏报哪个不得亲自处理！事务太多的时候朕都把早膳设在后殿，
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